新一轮市场监管机构改革的特点、影响、挑战和建议

日期: 2018-07-25 10:17:26 作者: 希测网 点击数:  

国家市场监督管理总局 (以下简称“市场监管总局”)的设立,具有鲜明的以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引的特点,是改革开放以来我国市场监管体制改革的重大突破,是全世界市场监管制度实践的重大创新。市场监管总局的设立,符合党中央推进市场监管体系和治理能力现代化的要求,充分发挥了中国特色社会主义制度的优越性,汲取了人类文明的有益成果。市场监管总局的设立,对营造公平竞争的市场环境、构建让消费者放心的市场制度、推进我国经济从粗放增长转向高质量增长、建设创新型国家、建设现代化经济体系都将产生深远的影响。

一新一轮市场监管机构改革的特点 (一)完善市场监管体制,优化政府机构设置和职能配置

组建市场监管总局,是中国特色社会主义进入新时代,在继续加快完善社会主义市场经济体制的进程中,完善市场监管体制的重要举措。实行统一的市场监管,是建立统一开放竞争有序的现代市场体系的关键环节。市场监管总局的成立,有利于清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,打破行政性垄断,防止市场垄断,加快要素价格市场化改革,放宽服务业准入限制,完善市场监管和执法体制,完善公共服务管理体制,强化事中事后监管,实现产权有效激励、市场要素自由流动、市场价格反应灵活、市场竞争公平有序、企业优胜劣汰,激发各类市场主体活力,培育具有全球竞争力的世界一流企业和放心消费市场。

新一轮市场监管机构改革,旨在优化政府机构设置和职能配置。为完善市场监管体制,推动实施质量强国战略,营造诚实守信、公平竞争的市场环境,进一步推进市场监管综合执法、加强产品质量安全监管,让人民群众“买得放心、用得放心、吃得放心”,将国家工商行政管理总局 (以下简称“工商总局”)的职责,国家质量监督检验检疫总局 (以下简称“质检总局”)的职责,国家食品药品监督管理总局 (以下简称“食药监总局”)的职责,国家发改委的价格监督检查与反垄断执法职责,商务部的经营者集中反垄断执法以及国务院反垄断委员会办公室等职责整合,组建市场监管总局,作为国务院直属机构。其主要职责是,负责市场综合监督管理,统一登记市场主体并建立信息公示和共享机制,组织市场监管综合执法工作,承担反垄断统一执法,规范和维护市场秩序,组织实施质量强国战略,负责工业产品质量安全、食品安全、特种设备安全监管,统一管理计量标准、检验检测、认证认可工作等。

(二)“三总局”合并,明确监管责任主体

新一轮市场监管机构改革,坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责,加强相关机构配合联动,避免政出多门、责任不明、推诿扯皮。市场监管总局,是将原工商总局、质检总局、食药监总局“三总局”合并,顺应了现代市场经济发展需要统一市场监管的趋势和要求。

统一市场监管,将工商管理,质量监管,食品药品的法律、标准等监管规则及监管机构全部统一,有利于维护市场主体公平竞争秩序和消费者权益,充分发挥市场竞争机制作用。原来工商部门负责市场流通领域的监管,质监部门负责生产领域的市场监管,食药部门负责食品和药品的监管。随着大生产、大流通格局的形成,分环节的监管体制,容易引发监管机构间推诿扯皮,导致市场监管错位、缺位和不到位。特别是,随着人民群众越来越关注健康权,任何有关食品、药品等健康性消费品的风吹草动都会招致社会舆论草木皆兵。

统一市场监管、推行综合行政执法、构建社会共治机制,是深化政府市场治理能力的一场深刻变革。下一步,要加速市场监管行政部门的行政体制改革,改变原来市场监管和综合行政执法职能分散在不同行政部门的旧体制,真正解决现行市场监管体制存在的职能交叉、资源浪费、信息沟通不畅、部门法律冲突、力量分配不均、监管部门间互相推诿等问题,填补现行市场监管存在的空白、缺位,纠正越位,降低行政成本、提高行政效率。

(三)“六大职能”合并,消除“九龙治水”弊端

市场经济发展形成的大流通、大市场,呼唤着统一监管和综合行政执法。然而多年来,中国市场监管沿袭“分段监管为主、品种监管为辅”的多部门管理体制,市场监管和综合行政执法职能分散在不同行政部门,不利于在市场监督管理中及时发现和防范风险,也大大增加了企业的制度成本和交易成本,监管部门间“有利益就抢,没利益就让”现象频发,在敏感性问题或争议性领域互相踢皮球。

针对上述弊端,新一轮市场监管机构改革设立市场监管总局,将政府对流通领域的工商监管、生产领域的质量监管、生产和流通领域的食品和药品监管、价格监管、知识产权保护、反垄断等六大市场监管职能 (简称“六大职能”)归一,统一监管、综合执法。坚持目标导向和问题导向,组建市场监管总局,从体制机制上消除“九龙治水”的弊端,充分利用统一监管和综合行政执法覆盖全国的优势,解决多部门监督管理的职能交叉、互相扯皮、监督管理不到位的问题,切实履行政府市场监管的基本职责,有利于形成宽松便捷的市场准入环境、公平有序的市场竞争环境和安全放心的市场消费环境,有利于全国统一大市场的繁荣发展。

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